原标题：谁在影响菲律宾国度安全政策？

菲律宾马科斯政府日前发布了其任内的《国度安全政策敷陈2023—2028》（即国度安全政策文献）。该文献中多处说起与中国关联的议题，比如合计“好意思国和中国之间的计谋竞争加重”是导致“地缘政事神气愈加殷切”的原因，“台湾海峡的任何军事冲破王人将不成幸免地影响菲律宾，因为台湾在地舆上围聚菲律宾群岛，况兼在台湾有起初15万菲律宾东谈主”。这份文献还称南海问题仍然关乎“国度的主要利益”，“疆域声索的不对……声索国坚捏其态度的步调不时组成计谋挑战”；为了支吾外部安全挑战，菲律宾将加强与好意思国的《共同驻扎契约》，以及与地区伙伴的其他现存机制等等。这份文献出现的新变化，对菲律宾“国度安全政策”意味着什么？ 

手脚南海争端的声索国之一，菲律宾最近的动向尤其值得眷注。菲律宾历任总统王人会在上任之后的第二年发布一份为期5年的国度安全政策文献，这一文献反应了菲律宾在职政府对其所靠近的安全胁迫的详尽及动态融会，概述了其异日安全优先事项，同期为异日几年菲律宾支吾国度安全挑战提供引导，并章程了政府为完好意思这些安全利益运筹帷幄将选择的行径观点。在很大程度上，菲律宾对国度安全利益的界定，也会影响其对外政策的走向。

手脚菲律宾政府一项蹙迫的责任，安全政策文献的准备和出台需要一个漫长的历程，反应了国度各部门在这一历程中对国度安全事务的瓦解。因此，最近爆发的中菲温顺礁争端，与其说是文献发布的布景，还不如说是落实安全政策的效果。

客不雅说，这份国度安全政策文献强调左近和地区事务对本国安全的影响实属闲居。比如在2011—2016年的国度安全政策文献中，菲律宾曾抒发对那时朝鲜半岛危境的担忧。2011年文献发布时，中菲之间的南海争端还处于早期阶段，因此尽管文献谈到了南海争端，强调菲律宾要加强与友邦和邻国的安全互助，包括爱戴与好意思国的《共同驻扎契约》，发展海空驻扎工夫，保护国度疆域和国度安全，但并莫得过分卓绝中国议题和安全议题。

然则跟着中菲南海争端的升级，在2012年的“军事转型白皮书”中，菲律宾的安全及国防政策却发生了透顶回荡，即由以往介怀国度里面安全运行转向外部安全——海洋安全，这一溜变无疑是针对彼时中菲不断升级的南海争端，并进一步塑造了那时菲律宾的对华政策，中菲关系因此跌入建交以来的低谷。

2017年，杜特尔特政府也发布了其任内的国度安全政策文献。该文献记忆了菲律宾的十二大国度安全议题，其中也提到了军事和边境安全问题，以及海洋和空间安全等。

文献提到，为了保护疆域融合和主权，菲律宾要“发展国防工夫；加强与其他国度的安全和国防安排互助；争取制定关联谍报和国防当代化的法律”“争取在国外上因循以规矩为基础的轨制，同期让（南海主权）声索国参与照顾和处分争端”。文献还提到，菲律宾要“完好意思国防独力新生……保护国度免受表里胁迫，完好意思核快慰沿途门工夫当代化，加强国度主权”。

可见，杜特尔特政府国度安全政策文献尽管谈到南海问题，但并未卓绝“中国要素”；谈到发展国防工夫，更多强调要自作宗派，而不是加强菲好意思安全定约。这一安全政策也投射到之后几年菲律宾的对外政策：舍弃南海争议、发展对华关系；提议好意思国，菲好意思军事安全互助左迁。

与以前几届菲律宾政府出台的国度安全政策文献比拟，马科斯政府对中国议题和安全议题的强调，显得很能干。马科斯政府对一些蹙迫问题上的判定，可能框定了异日几年菲律宾对华政策的基调。自2023年以来，菲律宾在对外安全互助限制的动作险些不断，如扩大2014年《好意思菲加强防务互助协议》，为好意思国绽放更多的军事基地、入部属手还原菲好意思南海巡航，外传菲律宾还正在酌量与东友邦家开展访佛菲好意思之间的拜访戎行协定。可见，南海议题和安全议题在菲律宾对社交游中的重量日益卓绝。必须强调，南海议题和安全议题不是中菲关系的沿途，对其过分卓绝无疑会制约中菲关系异日发展的空间。

东谈主们不禁会问，为什么马科斯政府的安全政策会发生如斯紧要的回荡？是哪些要素促成了这一溜变？

笔者合计，诚然中好意思竞争的捏续照实会在一定程度上塑造地区国度的外部计谋环境，但中国已经是中国。中国追乞降平发展和地区安逸的决心及政策导向并未发生变化，中国已经致力于爱戴南海地区的和平与安逸。唯独能阐明注解导致上述回荡的要素，可能在于菲律宾自己，即菲律宾里面政事力量的变化以偏激唯独但又无比弘大的盟友好意思国对这一政事进度施加的影响。

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8月21日菲驻好意思大使在经受好意思国有线电视新闻网采访时败露，好意思国已准备在南中国海进行多边集合巡航，而是否加入这一行径正恭候菲政府方面决定。可见，哄骗安全议题夸大“中国胁迫”，以此捣鼓中国和东南亚国度的关系，是好意思国在腹地区隔绝中国影响力的一贯手法。

（代帆皇冠娱乐城，作家是暨南大学国外关系学院副院长、菲律宾参谋中心主任）